國家中長期經濟社會發展戰略若幹重大問題※
2020年4月10日
習近平
新冠肺炎疫情發生以來，我多次主持召開會議、作出大量指示批示，推動做好疫情防控和經濟社會發展工作。同時，我也結合疫情防控對涉及國家中長期經濟社會發展的重大問題進行了思考。
當今世界正經曆百年未有之大變局，這次疫情也是百年不遇，既是一次危機，也是一次大考。當前，我國疫情防控形勢已經越過拐點，但疫情全球大流行仍處在上升期，外部形勢非常嚴峻，我們要切實做好外防輸入、内防反彈工作，決不能讓疫情卷土重來。同時，我們要舉一反三，進行更有長遠性的思考，完善戰略布局，做到化危為機，實現高質量發展。下面，我着重從發展戰略角度講幾個問題。
第一，堅定實施擴大内需戰略。構建完整的内需體系，關系我國長遠發展和長治久安。改革開放特别是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，形成了市場和資源（如礦産資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發展模式，對我國抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，經濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國内顧傾向明顯上升，我國發展面臨的外部環境可能出現重大變化。實施擴大内需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。
大國經濟的優勢就是内部可循環。我國有14億人口，人均國内生産總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優化升級，同現代科技和生産方式相結合，蘊含着巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大内需這一戰略基點，使生産、分配、流通、消費各環節更多依托國内市場實現良性循環，明确供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動态平衡。擴大内需和擴大開放并不矛盾。國内循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競争和合作新優勢。
消費是我國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目标，優化收入分配結構，健全知識、技術、管理、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。
第二，優化和穩定産業鍊、供應鍊。産業鍊、供應鍊在關鍵時刻不能掉鍊子，這是大國經濟必須具備的重要特征。這次疫情是一次實戰狀态下的壓力測試。我國完備的産業體系、強大的動員組織和産業轉換能力，為疫情防控提供了重要物質保障。我國口罩日産能從1月底1000萬隻提高到目前的5億隻。同時，疫情沖擊也暴露出我國産業鍊、供應鍊存在的風險隐患。為保障我國産業安全和國家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的産業鍊、供應鍊，力争重要産品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的産業備份系統。
現在，全國都在複工複産，我們不應該也不可能再簡單重複過去的模式，而應該努力重塑新的産業鍊，全面加大科技創新和進口替代力度，這是深化供給側結構性改革的重點，也是實現高質量發展的關鍵。一是要拉長長闆，鞏固提升優勢産業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全産業鍊優勢，提升産業質量，拉緊國際産業鍊對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。二是要補齊短闆，就是要在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國内生産供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，确保在極端情況下經濟正常運轉。
我國線上經濟全球領先，在這次疫情防控中發揮了積極作用，線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫療蓬勃發展并同線下經濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級，積極參與數字貨币、數字稅等國際規則制定，塑造新的競争優勢。同時，必須看到，實體經濟是基礎，各種制造業不能丢，作為14億人口的大國，糧食和實體産業要以自己為主，這一條絕對不能丢。
國民經濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。天有不測風雲，人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢，舍得下功夫，甯肯十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。要堅持兩條腿走路，實行中央儲備和地方儲備相結合，實物儲備和産能儲備相結合，國家儲備和企業商業儲備相結合，搞好軍民融合儲備。要優化應急物資品種和儲備布局，要合理确定儲備規模，全面加大投資建設力度。
在這次抗擊疫情過程中，國有企業沖在前面，發揮了重要作用，在促進産業循環中也起到了關鍵作用。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。當然，國有企業也要改革優化，但絕對不能否定、絕對不能削弱。要堅持和完善新型***制，不斷增強領導力、組織力、執行力。
這次疫情防控使我們認識到，必須維護産業鍊、供應鍊的全球公共産品屬性，堅決反對把産業鍊、供應鍊政治化、武器化。在國際經貿談判中，要推動形成維護全球産業鍊供應鍊安全、消除非經濟因素幹擾的國際共識和準則，力争通過國際合作阻止打擊全球産業鍊、供應鍊的惡劣行為。
第三，完善城市化戰略。我國城市化道路怎麼走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目标。目前，我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，今後一個時期還會上升。要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群衆高品質生活的空間。
增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的。同時，城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生态和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生态需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，在生态文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生态系統和安全系統。
産業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。目前，我國超大城市（城區常住人口1000萬人以上）和特大城市（城區常住人口500萬人以上） 人口密度總體偏高，北京、上海主城區密度都在每平方公裡2萬人以上，東京和紐約隻有1.3萬人左右。長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标準。要建設一批産城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展，有序推動數字城市建設，提高智能管理能力，逐步解決中心城區人口和功能過密問題。
我國各地情況千差萬别，要因地制宜推進城市空間布局形态多元化。東部等人口密集地區，要優化城市群内部空間結構，合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。我國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大内需的重要支撐點。在城市舊城和老舊小區改造，地下管網、停車場建設，托幼、養老、家政、教育、醫療服務等方面都有巨大需求和發展空間。
第四，調整優化科技投入和産出結構。這次疫情防控對我國科技界是一次真刀真槍的檢驗。科技戰線既顯了身手，也露了短闆。要優化科技資源布局，提升科技創新能力，走出一條符合我國國情的科技研發道路。
科技發展要堅持問題導向、目标導向。保障人民生命安全和身體健康是黨和國家的重要任務，科學研究要從中凝練重大科學前沿和重大攻關課題。要更加重視遺傳學、基因學、病毒學、流行病學、免疫學等生命科學的基礎研究，加快相關藥物疫苗的研發和技術創新，高度重視信息和大數據技術在這些領域的應用。要重視頂層設計，優化基礎研究布局，做強優勢領域，完善高校專業設置，加強基礎學科教育和人才培養，補上冷門短闆，把我國基礎研究體系逐步壯大起來，努力多出“從0到1”的原創性成果。
在這次疫情防控中，形成了不少産學研相結合的典範，值得認真總結。要創新科技成果轉化機制，發揮企業主體作用和政府統籌作用，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決基礎研究“最先一公裡”和成果轉化、市場應用“最後一公裡”有機銜接問題，打通産學研創新鍊、價值鍊。
第五，實現人與自然和諧共生。我多次強調，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生态文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。
恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報複。”第一次工業革命以來，人類利用自然的能力不斷提高，但過度開發也導緻生物多樣性減少，迫使野生動物遷徙，增加野生動物體内病原的擴散傳播。新世紀以來，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發傳染病頻率明顯升高。隻有更好平衡人與自然的關系，維護生态系統平衡，才能守護人類健康。要深化對人與自然生命共同體的規律性認識，全面加快生态文明建設。生态文明這個旗幟必須高揚。
越來越多的人類活動不斷觸及自然生态的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。這裡既包括有形的邊界，也包括無形的邊界。要完善國土空間規劃，落實好主體功能區戰略，明确生态紅線，加快形成自然保護地體系，完善生物多樣性保護網絡，在空間上對經濟社會活動進行合理限定。
要增強全民族生态環保意識，鼓勵綠色生産和消費，推動形成健康文明生産生活方式。要深入開展愛國衛生運動，倡導健康飲食文化和良好生活習慣，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動物的行為。
第六，加強公共衛生體系建設。我國公共衛生事業取得了舉世公認的成就，但這次疫情防控也反映出我國公共衛生領域還存在明顯短闆，需要加快補上。
要從頂層設計上提高公共衛生體系在國家治理體系中的地位，充實中央、省、市、縣四級公共衛生機構，加強專業人才培養和隊伍建設，提高履職盡責能力。要改善城鄉公共衛生環境，加強農村、社區等基層防控和公共衛生服務。要加強公共衛生機構、醫院感染病科、生物實驗室等的規劃建設，做好敏感醫療和實驗數據管理。要加強衛生健康教育和科學知識普及，提高群衆公共衛生素養。在這次疫情防控中，中醫發揮了重要作用，要及時總結經驗，加強科學論證，大力發展中醫藥事業，加強中西醫結合，不斷提高能力和水平。
曆次抗擊重大傳染病疫情的實踐表明，必須加快形成從下到上早發現、早預警、早應對的體系，努力把疫情控制在萌芽狀态。要把增強早期監測預警能力作為健全公共衛生體系的重中之重，完善公共衛生應急管理體系。要加強疾控、醫院、科研單位間的信息共享，增強各類已知和新發傳染病預警能力。
※這是習近平總書記2020年4月10日在中央财經委員會第七次會議上的講話。